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深化改革 永不停步的使命——株洲新区全面推进深化改革工作的思考

作者:区深改办 来源:株洲新区 发布时间:2017年12月19日 浏览次数: 【字体:
 
  “改革是决定当代中国命运的关键一招。”2013年11月,党的十八届三中全会正式确立了全面深化改革的总目标,指明了未来中国改革总体方向,是中国改革“再出发”的一次总宣誓、总部署、总动员。2017年10月,党的十九大提出,要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥中国特色社会主义制度优越性,赋予了中国改革未来全新的起点,在“往哪儿改”的问题上不能丝毫含糊。从2013年到2017年这四年里,中国大地上数不清的改变在发生,亿万人的力量在汇聚,延展为中国现代化进程中精华荟萃的特殊单元。
 
  株洲高新区、天元区(简称“新区”)紧跟改革步伐,认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,坚持问题导向,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。
 
举旗:明知有虎,偏向山行
 
 
  改革是一场深刻的革命,改的是体制机制,动的是既得利益,需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的决心、雷厉风行的作风。新区就是这样的改革“促进派”和“实干家”。
 
  一是真刀真枪,敢于“亮剑”。国有企业负责人薪酬制度改革启动实施,高科集团、天易集团、村镇公司等国企内部管理经营更趋科学优化;生态文明改革总体方案精彩亮相;财税体制实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变;公车改革试点有序推进……冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,改革破解了一批议论多年、阻力较大、长期难啃的“老大难”。
 
  二是刀刃向内,敢于“断腕”。晒权力清单,推政务公开,法治政府建设蹄疾步稳;增强绩效管理水平,出台“1+N”绩效考核体系,完善用人能上能下机制,干部队伍活力增强……跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,改革抓住了涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”。
 
  三是真金白银,敢出“实招”。社会保障实现全覆盖,被征地农民社会保障率先实施“先保后征”,赢得失地人员的心;教育综合改革持续,全市率先启动集团化办学,城乡一体化均衡发展,更多农村娃能念上好学校,遇上好老师;医药卫生体制改革深化,推进分级诊疗,更多病人不再“小病靠忍,大病靠拖”……改善民生福祉,守望公平正义,改革打出了一套充满获得感的“组合拳”。
 
 
跋涉:逢山开路,砥砺前行
 
 
  全面深化改革,“全面”者,就要统筹推进各领域改革,就需要有管总的目标,也要回答推进各领域改革最终是为了什么,要取得什么样的整体结果的问题。近年来,新区把具有标志性、引领性、支柱性的重点改革任务抓在手上,十大重点改革领域统筹集成、整体推进,改革成效相得益彰。
 
 
 
1.深化经济体制改革——
“一张蓝图绘到底”
 
  一是推进供给侧结构性改革。出台并实施“十大行动”方案,以供给侧结构性改革提升新区发展新高度。出台了《株洲市天元区土地利用总体规划(2016~2020年)》,加快推进全区城市“多规融合”和“多规合一”。国企改革稳步推进,法人治理结构日趋完善,股权多元化改革持续深化。
 
  二是推进金融体制改革。创新科技金融,成立了中小企业投融资促进协会,设立了“光大——动力谷产业发展母基金”。近三年,发放“创新奖”6000余万元,认定“瞪羚企业”45家,安排周转资金累计近1亿元。
 
  三是推进“双创”工作纵深发展。长株潭自创区扩区进展顺利,在长株潭三地中,株洲自创区的规模将扩展至138平方公里,其中河西示范园为54.22平方公里。出台八个一工作机制,发布“1+7”产业发展和投资促进政策,产业招商更显实力。推动“产学研”合作机制创新,引进了一批如轻合金半固态压铸成形技术等国内外知名专家领衔的高端研发类项目;总投资5亿元的中车时代电动公司驱动系统新建项目启动建设;上海龙创汽车设计、北京菲斯罗克等10余家高新技术企业入驻标准厂房快速实现成果产业化。
 
2.深化农村改革——
“打造美丽新家园”
 
  一是农村土地制度改革。稳步推进农村土地承包经营权登记办证及土地流转工作,全区确权基础数据基本完成,内业处理全部完成,外业指界完成率达99.1%。近年来,全区流转土地4.45万亩,涉及农户1.09万户,占总农户数的32.8%。
 
 
  二是农业供给侧改革。按照“多规合一”要求,积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇、田园综合体建设,出台了《“石三门”国家农业公园推进方案》,起草了《株洲市天元区农业供给侧改革实施意见》,确保改革的可持续推进。
 
  三是构建新型农业经营体系。加快培育农业产业化领军型企业,全区农业产业化经营和农产品加工业持续平稳发展。目前培育新型经营主体两家,2017年农产品加工产业值达200亿以上,同比增长11.3%。启动高塘社区作为农村集体资产产权制度改革试点。
 
3.深化生态文明体制改革——
“咬定青山不放松”
 
  一是推进两型社会建设改革。以率先建成国家生态文明试验区为目标,建设天蓝地绿水净的美丽天元。出台了《株洲市天元区生态文明建设体制改革实施方案(2017-2020年)》和《株洲市天元区碧水蓝天三年行动实施方案(2017-2019年)》系列方案,启动实施一批环境改造项目,绿心地区违法违规行为基本整治到位。着力推广清洁低碳技术,全面启动“互联网+”废旧物资回收再利用项目。
 
  二是加大湘江保护与治理。推行“河长制”,建立了由区委书记任第一河长、区长任总河长的天元区河长制工作委员会,出台了系列长效联动机制,通过分段管理、包片负责,河流污染得到了有效控制。率先在全市成立水政执法监察大队,拆除违建砂场61家,清除河道各类垃圾3200吨,河道保洁、水政执法和入河排污治理取得明显成效。湘江株洲城区段砂石码头已基本完成建设,待完善试运行。
 
4.深化行政体制改革——
“挖掘服务新动能”
 
  一是“放管服”改革。从2013年起,省、市分四批次对我区下放权限145项(含对园区下放的62项审批权限),已全部承接到位。89项责任清单和31项权力清单全部调整到位。组建了企业发展服务中心,进驻单位28个,可办理行政许可和服务事项193项,已为企业办理事项6449件,改善了新区营商环境。
 
  二是行政机构改革。出台了《株洲市天元区人民政府职能转变和机构改革的实施意见(草案)》、《株洲市天元区事业单位分类工作方案》等文件,从事公益服务事业单位157家(公益一类143家,公益二类14家)已经全面完成分类改革。少数承担行政职能事业单位(国资局、交管站、爱卫办等)在政府机构改革中的行政职能全面回归,个别从事生产经营活动事业单位(高科集团)已经按省、市要求,将于2018年改制到位。
 
  三是行政管理体制改革。开展政府网站集约化建设,以政府信息公开、办事服务、政民互动三大基本服务功能为导向,逐步推进文本政务向电子政务转变,近年来,辖区单位、群众通过网络电子政务平台申请业务办理14177件,办结14100件,满意率100%。积极推进城管体制改革,对城市管理和综合执法职责进行归类整合,明确城市管理和综合执法边界,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
  
  四是深化商事制度改革。整合20个部门30个涉企证照项目,全面实施“多证合一”登记改革。
 
5.深化民主与法制改革——
“事必有法后可成”
 
  一是加强社会主义协商民主建设。发挥统一战线独特优势,出台了《株洲市天元区统一战线凝心聚力“十三五”行动实施方案(2016-2020年)》等政策文件,充分发挥了党外人士在建言献策、参政议政、调研深化等领域上的重要作用,大统战格局已成气候。探索建立新的社会阶层人士统战工作机制,示范基地成功落户中国动力谷自主创新园。
 
  二是推进法治天元建设。以公正司法机制建设为主线,以服务中国动力谷建设环境为重点,以“一流窗口、一流服务”为目标,整合政法机关力量,形成介入、保障、打击机制,努力打造了一批“双一流”执法窗口单位。
 
  三是推进政府社会信用体系建设。建立和完善了跨部门协同监管和联合惩戒机制,构建“一处失信、处处受限”的社会信用惩戒格局。积极探索建立纳税信用评价指标体系、激励机制,建立了纳税信用“黑名单”制度;区内19家银行机构对2016年新开立的个人银行账户、授权类单位银行账户开户意愿真实性进行风险排查,严格落实实名制管理。
 
6.深化文化体制改革——
“尽显繁荣盛世景”
 
  一是加快公共文化服务体系建设。出台了《株洲市天元区关于加快构建现代公共文化服务体系,建设“文化强区”的实施意见》和《株洲市天元区创建国家公共文化服务体系示范区工作实施方案》等系列创建文件,将镇(街道)文化站与村(社区)综合文化服务中心实行资源整合、共建共享,实行一体化服务管理。
 
  二是打造一批文化基础设施建设。加快了区图书馆、区农民民俗博物馆建设,力争2017年底全面实现对外免费开放;推进了泰山路街道、嵩山路街道综合文化站建设以及三门镇综合文化站提质改造。开启了城市书吧建设。
 
  三是培育新型文化业态。探索“互联网+公共文化服务”新模式,全面提升区、镇(街道)、村(社区)三级文化服务的数字化水平,实现文化服务体系升级。重点打造“新区艺术节”“百姓大舞台”等文化品牌,逐步提高居民群众文化艺术素养。
 
7.深化司法体制改革——
“手持公正不偏倚”
 
  一是推进阳光司法建设。创新实施“捕诉合一”办案工作模式。近年来,受理审查起诉案件181件259人,审结172件248人,起诉117件167人,不起诉69人,其中附条件不起诉25人。受理审查批捕案件23件32人,不捕16人。查处三门镇村干部旷某、王某共同贪污移民资金20万元案件;查办新网工程领域渎职犯罪窝案11人,其中5人为正科级干部,涉案金额508万。完善了失信被执行人公布制度,通过微信公众号建立失信被执行人曝光台及在城区主要路段醒目广告牌曝光失信被执行人自然人602人,法人168人,司法拘留案件被执行人14人,执行威慑力进一步增强,群众满意率进一步提升。
 
  二是健全法律服务体系。出台了《株洲市天元区“公共法律服务体系建设推进年”活动实施方案》,不断完善便民举措,努力扩大援助覆盖面和受惠人群。近年来,全区已办理各类法律援助案件182件。深入贯彻落实诉讼制度改革,诉讼监督实现了辖区全覆盖。创建了省市首个刑事执行检察社区矫正监督工作档案室,213名社区矫正人员无一重新犯罪。
 
8.深化社会体制改革——
“回应群众新期盼”
 
  一是深化教育综合改革。出台了《株洲市天元区教育发展实施意见》,新建14所学校,新增学位25000个,较好解决了城乡学校建设、学校标准化建设推进、大班额消除等相关问题。天元区破解大班额典型经验在全省交流。城乡基本公共教育服务均等化和区域义务教育均衡发展基本实现。
 
  二是深化医疗卫生体制改革。全区7家基层医疗卫生单位、村卫生室全部实施了基本药物制度,实行零差率销售。依托全市优质医疗资源,深化分级诊疗工作,与市中心医院等探索建立基层卫生服务机构代管、托管模式,引导优质医疗资源向基层延伸。组建家庭医生团队44个,对辖区内近30万居民提供签约医疗服务。形成了“小病在社区,大病进医院,康复回社区”的就医新格局,逐步改善居民看病难、看病贵的问题。
 
  三是推进社会保障制度改革。全省率先实施被征地人员基本生活保障、农村居民养老保险等制度,实现了城乡社会保障制度全覆盖。先后圆满破解了困扰新区发展的原园艺场农垦职工社会保险问题、湖南最大规模重金属污染核心区域人员社会保障问题、株洲最早实施土地流转试点的“征转分离”人员社会保障等系列难题。建立了城乡统一的居民基础养老金调整机制,分别于2010年、2013年、2014年7月,调高区级基础养老金补贴5元、10元、2.5元,全部由区财政承担,高于株洲其他县市区养老金标准10-15元。2014年7月起,基础养老金由每人每月75元调至90元,我区标准高于我市其它县市区10—15元。2015年10月1日起,基础养老金标准由现在每人每月90元提高至100元。
 
  四是推进安全领域改革。出台了《株洲市天元区安全生产监管责任季度考核办法》,全区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局逐步形成。启动食品安全城市示范创建,推进了天元区食品药品安全网格化监管体系建设,市场快检室建设加速。
 
9.深化党的建设制度改革——
“谋远固本做表率”
  
  一是深化干部人事制度改革。扎实推进干部选任管理工作,三年来,提拔交流干部12批次329名,整改消化超职数配备干部98名,清理“吃空饷”和在编不在岗人员23名。开展公务员职务与职级并行工作,67名科级干部实现职级晋升。加强未担任领导职务科级干部管理,研究并推行鼓励干部提前退休政策,已进入方案制定阶段。
 
  二是深化基层党建制度改革。着眼强基础、补弱项推动基层组织建设制度改革,全面开展“基层党建提升年”活动,形成了具有新区特色的“党建动力”品牌。每年基层党建工作经费投入超过3000万元,区80%基层单位完成阵地规范化建设。出台了《株洲高新区、天元区2017年非公有制经济组织和社会组织党建工作要点》等文件,两新党建逐步加强。
 
  三是深化人才发展体制改革。着眼增优势、添活力推动人才发展体制机制改革,优化完善了《株洲高新区、天元区关于鼓励引进培育“中国动力谷双创人才”的实施意见》。推行高层次人才子女就学“点读制”,开辟高层次人才医疗“绿色通道”,从政策和环境两方面发力疏通人才引进的堵点。2016年全区拥有贺庆博士等各类人才超过12万,2017年全区人才预计突破13万,两院院士达13名,国家“千人计划”专家15名,市科技领军人才21名,区“双创人才”有望突破200名。
 
10.深化纪律检查体制改革——
“清风徐来满堂春”
 
  一是强化党的纪律执行。准确把握运用监督执纪“四种形态”,实现了抓早抓小,动辄则咎,对反映的问题及时处理,防患于未然的目标。贯彻落实关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见,成立区委反腐败协调小组,实行重点督办和协同办案新方式,提高办案力量和质量。今年,纪检监察机关党纪政纪立案65人,同比增长442%;党员立案比例为0.641%,同比增值0.52%。
 
  二是加强派驻和指导工作。2015年底,在保留乡镇(街道)纪(工)委的基础上,向党群机关和政府部门派驻了4个纪检组,将44家区直单位纳入监督范围,实现了派驻监督全覆盖。2017年,制定了《关于印发<株洲市天元区纪委派驻纪检机构全覆盖改革工作方案>的通知》,对全区派驻机构具体设置和监督范围进行重新划分和调整。区委巡察工作领导小组办公室于2017年3月正式成立;9月,区委巡察组成立,巡察组成员同期全部到位。
 
  三是加强廉政教育和培训。通过组织开展廉政知识竞答和抢答赛、“纪检讲坛”上的党性教育和业务培训、观看警示教育宣传片、书画展等多形式多渠道,加强教育和约束,切实增强党员的廉政意识。
 
 
接续:大有作为,大可有为
 
  走得再远,走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发。过去几年,新区改革已大有作为,新征程上仍大可有为。一代人有一代人的使命,一代人有一代人的长征。今天的长征路,是必须将改革进行到底。如何将改革进行到底?归根结底,仍需要以担当和实干作为凝聚和推进改革创新的动力源泉。
 
  一是明确职责。明确具体事项,量化目标;明确工作要求,不留模糊游移空间;明确实施期限,促进积极落实。
 
  二是督察督促。建立强有力的督察机制,不仅要督任务、督进度、督成效,而且要察认识、察责任、察作风。运用“纠缠机制”,对质量不达要求、协同不达要求、效果不达要求的问题纠缠不休。
 
  三是强化责任。落实任务执行主体,明确奖惩规则,对于不履责、不作为、不担当的单位或个人,严格问责、严肃追责,保证改革不空位、不缺位。四是预案评估。加强事前和工作进程中的风险评估,切实做好应急对策和风险化解工作。五是容错纠错。探索建立健全激励机制和容错纠错机制,形成改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向,营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。
 
 
 
提速:责重山岳,奋进征程
 
  “改革没有完成时,只有进行时”。党的十九大围绕党和国家事业发展新要求,对全面深化改革提出了新任务。新要求、新任务创造了新的起点,要认真贯彻落实党的十九大精神,按照党中央确定的全面深化改革的总目标,结合省、市改革工作安排,从新区实际出发,继续以担当与实干,在改革新的征程中,改出新区更鲜明的力量。
 
  2018年全面深化改革工作主要思路:以创新发展为方向,以园区供给侧改革为主线,以干部和群众关注的问题为重点,继续坚持一把手抓改革,统筹推进一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,保持工作力度和连续性,有计划有秩序推进落实,以实际行动迎接改革开放40周年。
 
1.“六项关键改革”
 
  一是深化农业供给侧改革。
 
  主要任务:深化南部现代农业改革。抓好现代农业产业园、科技园、创业园建设,打造一批实实在在的特色小镇、田园综合体、特色农庄等现代农业典范,培育农业发展新动能。深化农村“三变”(农村资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革。推进农村土地制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励承包经营权在公开市场上流转。探索通过将农村集体资源性资产和经营性资产作价入股,将财政投入到农村的生产发展类、扶持类资金,在不改变使用性质和用途的前提下量化为村集体经济组织或农民的股金,将农民的承包土地经营权、住房财产权以及资金、实物、技术、劳动力等生产要素入股农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体,促进农业适度规模经营,增强农村集体经济实力,拓宽农民增收致富渠道,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
 
  二是持续推进“放管服”改革。
 
  主要任务:通过企业发展服务中心的成功设立,进一步借鉴自贸区在行政集中审批的经验,争取省、市更多行政审批权限下放。同时,在行政集中审批、企业服务等方面出台系列有效措施,确保审批更简、监管更强、服务更优,进一步激发新区发展的动力与活力。
 
  三是深入推进招商引资机制改革。
 
 
 
  主要任务:积极探索市场化招商方式,优化产业发展和投资促进政策,精准发力提高招商实效,有针对性地做好点对点招商、产业链招商和标准化厂房建设、生产设施配套等工作,有效推进招商项目落地,不断提高招商项目的开工率、资金到位率、合同履约率。
 
  四是深入推进配售电改革。
 
  主要任务:全力推动天易科技城配售电改革,完成全国配售电改革试点任务,争取成为全国示范,为园区降低成本作贡献。
 
  五是深化金融改革。
 
  主要任务:围绕中小企业融资难、融资贵的问题,发挥“光大——动力谷产业发展母基金”的引擎作用,拉动更多社会资本的注入,创设一批有利于激发创新创业活力的实用型基金,服务实体经济。探索建立健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。
 
  六是大力推进人事制度改革。
 
  主要任务:加强未担任领导职务科级干部管理,出台《关于加强未担任领导职务科级干部管理的办法》,设立相应管理机构,对未担任领导职务科级干部实现集中统一管理,研究并推行鼓励干部提前退休政策。参照企业化管理启动管委会人事制度改革,保持新区干部队伍应有的活力。完善干部考核评价机制,坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重。
 
2.“十项探索改革”
 
  一是深化科技体制改革。
 
  主要任务:探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。探索构建市场导向的绿色技术创新体系。
 
  二是深化财税体制改革。
 
  主要任务:加快建立现代财政制度;建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;强化项目支撑,大力培植财源税源。创新投融资方式,大力推广运用PPP模式,撬动更多的金融资本和社会资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。深化税收制度改革,加强对重点行业、企业和主体税种的动态监控。
 
  三是深化生态环境管理体制改革。
 
  主要任务:继续落实湖南省“一号重点工程”、“三年行动计划”、“三个基本”行动工作要求。着力加强对自然生态监管力度。提高全社会生态文明的意识,推动实现生态环境的全民共治。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
 
  四是深化社会治理体制改革。
 
  主要任务:探索完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强预防和化解社会矛盾机制建设。健全公共安全体系,完善安全生产责任制。加快社会治安防控体系建设。加强社区治理体系建设。
 
  五是深化医药卫生体制改革。
 
  主要任务:加强基层医疗卫生服务体系建设。坚持政府主导,发挥市场机制作用,探索建立完善适应行业特点的全科医生培养制度,着力提升基层(村、社区)全科医生素养水平,创新全科医生使用激励机制,加强全科医生队伍建设。
 
  六是深化文化体制改革。
 
  主要任务:完善公共文化服务体系。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。打造一批精品群众文化平台(站),探索建立健全现代文化产业体系和市场体系,培育新型文化业态。
 
  七是深化新时代教师队伍建设改革。
 
  主要任务:遵循教育规律和教师成长发展规律,全面提升教师素质能力,深入推进教师管理体制机制改革,着力解决驻校师资水平不均衡等问题,形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。重视建好建强乡村教师队伍。
 
  八是推进创新创业机制改革。
 
  主要任务:引导和鼓励高校毕业生到基层工作,加快构建高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的政策体系和长效机制,将高校毕业生就业与扶贫攻坚、推进农业现代化等工作有机结合、统筹推进,发挥乘数效应。
 
  九是深化国有企业改革。
 
  主要任务:大力发展混合所有制经济,建立现代企业制度,制定国有产权代表管理实施细则等政策;积极探索国有资本投资、运营公司有效运营模式,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。
 
  十是推进国家监察体制改革。
 
  主要任务:探索监察体制改革工作试点有序推进,着力解决行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散、纪律与法律衔接不畅等问题,探索构建集中统一、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全面覆盖。加强监察机关与执法司法机关的统筹协作。
 
  全面深化改革是创新发展中永不停步的使命。使命呼唤担当,使命引领未来。全面深化改革的步伐,必将翻过一山又一山,快马加鞭未下鞍

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