关闭 微信扫码关注株洲新区发布公众号
您当前位置:株洲高新网 >> 政务 >> 决策(制度)>> 中国动力谷产业招商和投资促进工作实施方案(试行)

文章内容

中国动力谷产业招商和投资促进工作实施方案(试行)

作者: 来源:株洲新区 发布时间:2016年12月26日 浏览次数: 【字体:

  为贯彻落实天元区第五次党代会“深入实施‘引进来’,着力对接世界500强、中国500强和实力央企的合作,引进带动性强的大项目,推动轨道交通、通用航空、新能源汽车等优势产业形成有竞争力的产业集群”的精神,站在“招商引资是株洲高新区(天元区)经济发展第一菜单”的高度,进一步理顺全区招商引资工作体制,完善项目引进工作机制,整合力量,突出专业招商、联动招商,强力推动中国动力谷产业发展,特制定以下方案。

  一、完善招商体制

  (一)组织架构

  成立株洲高新区(天元区)产业招商和投资促进工作领导小组。由高新区工委书记任组长,管委会主任、天元区人民政府区长任副组长。成员由管委会副主任、天元区委副书记、天元区人民政府常务副区长、区委统战部部长、高科集团董事长、天易集团董事长、天元区人民政府分管商务的副区长以及招商、产业、创业服务中心、创新服务中心等部门负责人组成。

  领导小组下设综合服务协调办公室
  主任:陈远瑞  副主任:聂敏林
  成员:陈文君、刘卫军、何胜华、张水平、谭茗、鲁俊、彭建军、鲁贤君、行政审批代理中心4人
  同时设立6个产业促进工作组:
  1. 汽车及新能源汽车产业促进工作组
  组长:罗克俭、巢亮  副组长:何玲宁、吴琼瑛
  成员:齐赞、夏金文、陈大文、杨静(政府办)、张星国、 罗小江、钟伟
  2. 轨道交通及通用航空产业促进工作组
  组长:施金晨  副组长:吕军辉、刘树阳
  成员:黄霜妮、杨静(产业局)、龙甍、韩云杰、钟伟
  3. 电子信息产业促进工作组
  组长:姚永告  副组长:唐前进、易小涛
  成员:殷娜娜、廖怿、易品、张麒麟、彭登、钟伟
  4. 新材料产业促进工作组
  组长:马立恒  副组长:李向锋、张静
  成员:曾佳程、王志强、石宸睿、谢伏安、杨会凯、陈蕾
  5. 新能源产业促进工作组
  组长:周玉智  副组长:杨伏初、罗双峰
  成员:漆斯、冯佳城、罗丽莎、吴纯、陈蕾
  6. 现代服务产业促进工作组
  组长:张见平、李征兵  副组长:周天浩、彭炯
  成员:唐明锋、兰亚、张情、包丹、柳节、申诚诚、陈蕾
  现代服务产业促进工作组再细分为商业、房地产组;物流仓储及金融服务组;教育、医疗等公共服务组。
  关于各产业促进工作组的人员配备:
  各工作组可以从全区退出领导职务、提前退休人员中,通过双向选择,报区委组织部同意,选调适合本产业招商工作的同志参加产业促进工作组。
  各产业促进工作组如专业人员紧缺,可根据项目的大小和项目落地时间的长短,从湖南工业大学或就近的研究机构以政府采购服务的方式,灵活选聘高层次人才作为补充,具体人员选聘方案由各工作组报产业招商和投资促进工作领导小组批准执行。
 
     (二)职责职能
  产业招商和投资促进工作领导小组负责领导全区范围所有项目引进工作,涉及项目引进公共政策、产业政策的制定,重大项目的“一事一议”,重大问题的最终决策。
  产业招商和投资促进工作领导小组至少每季度召开一次成员会议,由组长召集。对前段招商工作进行总结并商谈下一步工作计划。年初,审议各产业促进工作组的年度招商或营销计划;年终,听取各产业促进工作组年度招商工作总结。平时如有重大招商事项需要研究,相关产业促进工作组也可提请召开会议。每次会议都由综合服务协调办公室负责整理并出版招商信息简报。
  综合服务协调办公室负责:
  1. 统筹信息,统筹各单位掌握的株洲高新区(天元区)招商资源信息(包括土地、厂房、生产、生活配套设施、与招商有关的政策、措施等)。
  2. 统筹各单位挖掘、收集到的客商资源、项目资源、市场需求,在招商信息管理系统予以发布。
  3. 统筹对外宣传口径,树立株洲高新区(天元区)招商整体形象。
  4. 统筹考核,按照领导小组确定的考核办法,对纳入项目引进工作机制的各产业促进工作组和单位,年初下达工作任务,年中进行督查,年底进行考核。
  5. 收集、整理、起草招商引资公共优惠政策;为各产业促进工作组项目引进提供基础资料、技术支持;代表株洲高新区(天元区)接受省、市招商引资工作考核;统筹组织、参加省、市重大招商引资活动。
  6. 安排四位行政审批手续代办工作人员为各产业促进工作组新引进的外地项目提供项目全程服务。其中:一位专为轨道交通及通用航空产业促进工作组服务,一位专为汽车及新能源汽车产业促进工作组服务,一位专为电子信息、新材料产业促进工作组服务,一位专为新能源产业促进工作组和现代服务产业促进工作组服务。
  各产业促进工作组负责:
  1. 协调专业园区的基础设施(特别是本产业公用配套设施或平台)建设、运营管理。
  2. 本产业项目信息收集、接待联络、论证评审、项目洽谈、正式签约等项目引进全过程工作。
  3. 园区内项目落地建设相关事项的协调工作。
  4. 对口服务本产业内已在动力谷创新中心落户的院士、“千人计划”等高端人才及其在园区开展的项目。
  各产业促进工作组应于每年春节前后以慰问的形式拜访各自负责跟踪和对口服务的“两院院士”;每年的8-9月份,5大产业促进工作组再次拜访各自产业领域院士。
  各产业促进工作组应于每年5-6月份邀请已聘为中国动力谷专家顾问委员会委员的国家千人计划专家来株洲参加产业论坛交流活动;每年的10-11月份,5大产业促进工作组再次分别拜访各自产业领域的国家千人计划专家及领域知名专家。
  5. 研究产业发展趋势、国内外相关产业政策;分析我区承接项目,发展该产业的优劣势;起草促进我区本产业发展的相关政策。
  6. 包装、策划、发布本产业招商项目等。
 
     (三)集中办公
  各产业促进工作组均在高新大厦集中办公,每个工作组专设一间办公室,至少安排一名工作人员常驻办公,项目洽谈、政策研究都在专设办公室,打造高新区项目引进的快速反应机制。
 
  二、理顺“统分结合,全程联动”工作机制
  统分结合:
  在产业招商和投资促进工作领导小组的领导下,各个产业促进工作组实施“八个一”工作机制,针对每一个重点产业,确定一个牵头领导,组建一个专业工作机构,成立一支专业招商和项目服务队伍,落实一套工作推进方案,制定一套专项扶持政策,建立一个专业项目库,实施一套考核激励机制。
  各个产业促进工作组成员需正确处理好本职工作与招商工作之间的关系,特别是非区招商局工作人员,要合理统筹各方面工作任务,提升工作效率,实现征地拆迁、招商引资、项目落地、竣工投产、技术创新、产业聚集的“加速度”。
  全程联动:
  (一)构建项目引进网上联动平台
  1. 由招商局开发、运营株洲高新区(天元区)招商信息管理系统,逐步实现区内招商信息共享、互联互通。
  2. 各产业促进工作组通过招商信息管理系统,及时将园区工业用地存量情况、标准厂房的存量情况、商住用地开发情况分门别类填报上传,建立全区招商资源库,并保持实时更新。
  3. 各产业促进工作组获得项目投资信息或客商需求信息后,积极进行对接,实行首问责任制,做到在线办理客商接待、信息咨询、洽谈衔接、结果报告等业务流程,动态跟踪项目推介、考察、签约、审批和建设进展情况,实现项目引进信息网上共享、协同办公、上下联动、全程跟踪。
  (二)建立全程对接机制
  1. 制定预案。各产业促进工作组对项目信息分析、甄别、筛选后,对比招商资源库,针对性地制订接待预案,做好咨询洽谈、考察接待等准备工作。
  2. 咨询考察。投资客商到达后,由各产业促进工作组介绍投资环境,提供咨询、洽谈服务;投资客商确需进一步实地考察、洽谈,各产业促进工作组做好接待工作。重要投资客商如需拜会市领导或株洲高新区(天元区)主要领导,由各产业促进工作组拿出接待方案,上报相关部门安排。
  3. 跟踪服务。各产业促进工作组通过招商信息管理系统建立来访台账及投资客商服务档案,明确专人跟踪项目进展,及时向相关方面反馈进展情况,并根据实际需要为投资客商提供相关服务。
  4. 评审决策。所洽谈项目的入园条件未突破园区已有政策范围的,由各产业促进工作组按相关程序决定是否落户园区;所洽谈项目需由决策委员会决定的,各产业促进工作组负责准备好项目评审、决策资料,做好相关会务工作,印发会议纪要,并按会议纪要精神与投资方谈妥合同条款,签订入园框架协议。
  5. 建设协调服务。各产业促进工作组负责本组项目在竣工投产前相关建设事项的协调工作。
  6.项目再跟进。项目第一承办产业促进工作组经多方努力,仍无法承接项目,决定终止跟进的,存入招商资源库。
 
  三、健全多层次、全覆盖产业招商政策
  (一)修改完善项目引进公共政策
  收集、研究国内排名前十位高新区以及省内先进园区的优惠政策,吸收精华,为我所用,结合株洲高新区(天元区)实际,出台普惠性的项目入园优惠政策,使其更规范、更实惠。以《株洲高新区河西示范园入园工业项目评审决策体系方案》(株高天办发〔2014〕1号)为蓝本,制定普惠性的招商项目引进优惠政策;除购地工业项目外,定制、购买、租赁标准厂房的重大项目及其他服务业项目,可按购地工业项目政策的相应比例享受优惠政策。
  (二)配套完善相关产业政策
  各产业促进工作组在深入研究本产业发展趋势基础上,借鉴国内外先进特色园区的有益经验,拿出促进本产业发展的配套政策建议,提交产业招商和投资促进工作领导小组审定,印发执行。梳理株洲高新区已有的产业扶植政策,政策享受向招商引资、项目孵化环节适度前移,变“锦上添花”为“雪中送炭”。
  (三)一事一议政策
  对于投资特别巨大、科技含量和附加值极高、项目带动性强的优质项目,可根据项目具体情况,提请区评审决策委员会研究决定提供单独的优惠政策。
 
  四、强化要素保障
  (一)财政制度保障
  理顺市区财税返还体制。向市政府申请将市级税收留成部分的返还落实到位。
  完善管委会与两大集团平台的财政政策。根据管委会(区政府)修改后的《株洲高新区园区开发建设财政体制方案》,将天易集团纳入体制,统一并加大对平台公司的支持力度,明确项目落地后一定年限的税收区级留成部分全额返还给高科集团、天易集团。
  管委会(区政府)就“一事一议”项目安排专项招商产业扶持资金预算,每年在该财政专项预算框架内确定支持的项目个数和资金总额。该资金的使用必须由评审决策委员会研究决定。该预算资金可结转下年度继续使用。
  (二)土地及标准厂房保障
  按照中国动力谷“3+3+1”产业体系,合理规划各产业园区空间布局,分别规划、建设轨道交通产业园、通用航空产业园、新能源汽车产业园、电子信息产业园、新材料产业园、新能源产业园等六大特色园区。优先保障园区用地指标,确保项目合理用地需求。
  各产业促进工作组要协调高标准做好特色园区的基础设施建设,特别是该产业集聚发展所需的配套设施和公共平台。高科集团、天易集团要按照特色园区产业定位和发展规划,组织报批土地、征地拆迁、基础设施配套,适度储备立等可用的土地,建立园区土地储备制度,留足产业发展空间,实现园区开发建设平稳有序。
  高科集团、天易集团要按照湖南省“135”工程,株洲市“146”工程的总量要求,结合各产业园区的发展规划,建设能满足该产业项目共性需求的通用厂房。对于同类型标准厂房、工业楼宇项目分别制定最低限价,如需突破须由决策委员会批准。
  (三)投融资保障
  大力发展股权投资。设立科技成果转化、天使投资、战略性新兴产业投资等政府引导基金,完善天使投资网络,壮大创业投资规模,设立动力产业专项基金与并购基金,支持引领产业发展的重大技术和产业化项目,支持龙头企业开展产业内并购整合。
  深化科技金融产品和服务创新。引导金融机构开发跨机构、跨市场、跨领域的金融产品和金融业务,探索开展投贷联动模式、银保联动贷款和科技企业直投业务,推动应收账款质押、知识产权质押、股权质押等金融产品的实际运用,全力帮助科技型企业开展间接融资。
  完善科技金融服务平台。大力发展中小微企业科技金融服务平台,培育科技金融中介服务体系。搭建中国动力谷股权交易平台,完善湖南省股权交易所株洲分所各项功能,对挂牌企业进行分类指导以及专项培育,鼓励园区企业通过地方性交易市场开展融资、重组,支持企业逐渐转板向高层次市场过渡。进一步扩充银行、融资性担保机构、小额贷款公司等科技金融服务机构。在加强监管前提下,支持按准入条件和程序设立中小型银行、资产管理公司、金融租赁公司、消费金融公司、支付机构和保险机构。利用各种活动和平台,实现科技型中小企业与上述机构的有效对接。
  株洲高新区金融服务中心、高科集团、天易集团旗下产业基金、风投基金要打通融资“新渠道”。特别是要研究招商阶段企业或项目的融资需求,制定出融资可选菜单。
  (四)政务服务保障
  由区政务服务中心、株洲高新区行政审批代理服务中心牵头,解剖几个项目手续办理的全过程,分析全流程的难点和堵点,编印相关政策、程序手册,提前告知、提示企业做好相关准备工作。
  株洲高新区行政审批代理服务中心为项目引进提供“集中受理、全程代办、流程管理、限时办结”的一条龙服务。
  区教育局制定产业转移企业及重大招商引资项目员工、高管随迁子女入托入学管理办法。
税务部门针对产业转移企业及重大招商引资项目的税务稽查,应通知管委会(区政府)相关部门协助。
  区人社局协助企业做好员工招聘、劳动纠纷协调等工作。
  区卫计局制定医疗绿卡制度,为外来企业家及高层次人才提供良好就医环境。
其它株洲高新区(天元区)职能部门都要在自己职权范围内公开服务承诺,为营造良好投资环境作贡献。
  (五)建设环境保障
  区开发建设局要加强对项目规划、报建环节的指导,精简审批流程,缩短报建时间,加快项目开工建设进度。
  区委政法委牵头,各镇(街道)、天元公安分局要努力营造良好的项目建设环境,严打阻工、强买强卖、偷盗建材等违法行为。
  (六)招商工作经费保障
  区财政给每个产业促进工作组安排专项工作经费,用于行业研究、园区规划、项目跟踪、客商接待、园区运营管理等。开设一个财政专账,纳入年度招商专项预算,由各产业促进工作组组长签字报账。
 
  五、完善项目评审决策体系
  根据《株洲高新区河西示范园入园工业项目评审决策体系方案》(株高天办发〔2014〕1号)实施情况,结合园区发展和项目引进的新需要,修改完善项目评审决策体系。
扩大入园工业项目评审决策委员会评审、决策范围,将部分定制、购买、租赁标准厂房的重大工业项目、重大三产项目纳入评审决策。
  建立咨询、评审专家库。购地项目,必须咨询相应专家的意见,并由第三方专业机构打分。重大项目还必须召开专家论证会。
  对于无特殊优惠政策要求的项目,由各产业促进工作组组织评审决策委员会的委员单位进行书面打分,如综合打分成绩合格,则由产业促进工作组向产业招商和投资促进工作领导小组报备后出台纪要,按决策体系方案政策引进落户。
  对于有特殊优惠政策要求的购地项目且综合打分成绩合格的,则由产业促进工作组与落户园区所属的平台公司研究其优惠政策需求。如要求的补贴金额超过其5年内上交税收区级留成部分,且产业促进工作组与平台公司一致认为是属于可申请“一事一议”的项目,再由产业促进工作组向产业招商和投资促进工作领导小组报告,提交区评审决策委员会研究决策。超出5年区级税收留成部分的补贴,由所属平台公司与管委会按3:7比例分别承担,管委会(区政府)承担的部分从专项招商产业扶持资金中列支。
  非购地项目如有标准厂房免租、装修等要求,由产业促进工作组与平台公司共同决策,发生的补贴由平台公司承担。
 
  六、出台招商考核激励机制
  根据所属产业体量、成熟度等特性,产业招商和投资促进工作领导小组每年年初给各产业促进工作组下达一定的招商目标任务;年底对各产业促进工作组进行考核,对完成目标任务的工作组给予一定金额的奖金,同时对表现突出的工作组成员给予个人奖励。
 
  七、鼓励民营园区发展
  鼓励民间资本参与园区开发、产业招商、生产生活服务配套。
 
  本方案由株洲高新区招商合作局负责解释并根据实际情况进行完善。

主办单位:株洲国家高新技术产业开发区管理委员会
承办单位:株洲市天元区委网信办
通讯地址:湖南省株洲市天元区株洲大道北1号高新大厦
版权所有:zzgxq.gov.cn/chinapowervalley.gov.cn 2008-2017
备案号:湘ICP备08005235号